政策市场双轮驱动 万亿环保装备市场即将形成

编辑:小豹子/2018-08-22 19:58

  【中国环保在线 行业动态】建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,伴随生态文明建设治国理念的提出,绿水青山就是金山银山的绿色发展理念逐渐深入人心,环保产业扮演的角色越来越重要,作为环保产业的“先行者”,环保装备制造业也迎来了快速发展“黄金时代”。 政策市场双轮驱动 万亿环保装备市场即将形成

  政策激励环保装备市场前景光明

  近年来,政策密集出台推动我国环保装备制造业年产值呈现快速增长。

  2012年《环保装备“十二五”发展规划》明确提出环保装备产业总产值年均增长20%,2015年要达到5000亿元。

  2014年,发改委、工信部、科技部、财政部、环保部五部委制定《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》,要求到2016年实现环保装备工业生产总值7000亿元。

  2017年10月,工信部发布《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》(简称“指导意见”)明确提出,在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业,培育10家百亿规模龙头企业,打造千家“专精特新”中小企业,形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群;同时还指出到2020年,环保装备制造业产值达到10000亿元。

  系列政策出台体现国家对环保装备制造业越来越重视并引领行业走向健康的快速发展之路。工信部数据显示,2016年我国环保装备制造业实现产值6200亿元,比2011年翻一番,且近年环保装备制造业年均增幅维持在20%以上,2018年环保装备制造业年产值将达8900亿元,工信部提出的2020年10000亿目标有望实现突破。

  治污市场刚需推动装备需求释放

  2016年底,国家发展改革委、住房城乡建设部发布《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,规划明确指出:“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里,老旧污水管网改造2.77万公里,合流制管网改造2.88万公里,新增污水处理设施规模5022万立方米/日,提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日。城镇污水处理设施亦进入运营时代,市场面临提标改造需求。E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛先生表示,“十三五”期间污水处理工程建设市场投资空间超1000亿(详情请点击:薛涛:“十三五”污水污泥行业千亿市场空间的全景扫描【附各种榜单】)。污水处理设施的新建及提标改造,均为装备企业带来巨大的市场空间。

  《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出,“十三五”期间全国新增生活垃圾无害化处理能力50.97万吨/日(包含“十二五”续建12.9万吨/日),且在建设焚烧处理设施的同时要考虑垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施的配套。生活垃圾焚烧设施的建设运营为垃圾焚烧及烟气治理装备领域带来更多机遇。

  此外,伴随近几年环卫市场化持续火热、垃圾分类市场快速推进,智慧环卫领域愈来愈受到行业关注,环卫清扫装备、垃圾收运装备及环卫智能化装备也迎来快速发展时期。国家统计数据显示,2016年底,我国市容环卫专用车辆设备数量已达193942台,约为2011年的两倍。

  技术、创新、品牌、智能成为行业发展关键词

  工业与信息部发布的《指导意见》亦从技术、创新、智能、品牌等方面明确了环保装备制造业今后发展的主要任务,内容如下:(一)强化技术研发协同化创新发展;(二)推进生产智能化绿色化转型发展;(三)推动产品多元化品牌化提升发展;(四)引导行业差异化集聚化融合发展;(五)鼓励企业国际化开放发展。

  经过多年发展,虽然我国环保产业“多而弱”、“小而散”的状况正在快速改变,环保技术装备水平也在显著提升,但行业依然存在水平有待提升、同质化竞争严重、创新能力不足、核心竞争力不明显等多种困惑。环保装备领域作为环保产业链最底端环节,其技术层级及发展方向对整个环境行业的发展方向具有一定指引作用。E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛先生曾强调环境技术创新的重要性,并总结了今后环境技术创新的趋势:过程化、系统化、小众化、整合化(详情请点击:傅涛:环境产业3.0时代的技术创新)。在国家全面推行绿色制造的大背景下,环保装备制造业需要不断创新、走品牌化、生态化之路,才能真正造就环境产业D方阵领跑企业。

  2018年07月21日 08:35:17中国环保在线人气:7852

  【中国环保在线 环卫清洁】伴随着环卫服务市场需求的不断释放,以及更多企业的加速涌入和布局,环卫市场化趋势越来越突出。环卫行业逐步出现了将清扫、保洁、中转、收运、处理进行一体化打包的项目。一体化的产业趋势,不仅给企业带来了更大的市场想象空间,也为企业未来发展打开了新的思路。

  5000+企业进军环卫市场 环卫一体化让企业“脑洞”大开

  近几年,受国家政策的影响,环境产业实现了高速发展,越来越多的环境治理需求也不断突显出来。与需求相关,很多新兴产业市场也逐渐被释放。如环卫服务市场发展速度飞快,已经成为近期固废产业重点关注的领域之一。中国固废网项目统计发现,今年上半年所有中标的固废项目中,环卫相关项目占比最多。目前已经有5000家以上的企业进军环卫市场,市场表现活跃。

  伴随着环卫服务市场需求的不断释放,以及更多企业的加速涌入和布局,环卫市场化趋势越来越突出。环卫行业逐步出现了将清扫、保洁、中转、收运、处理进行一体化打包的项目。而相对以往单项目模式,这种一体化的项目模式更受市场和政府的青睐。E20研究院固废产业研究中心总监潘功指出,受这种行业趋势的影响,行业内企业的角色也在随之发生变化。一体化的产业趋势,不仅给企业带来了更大的市场想象空间,也为企业未来发展打开了新的思路。据E20研究院测算,到2020年,环卫市场化空间将超过3000亿元。

  从前端向后端延伸

  今年环卫市场化速度提升更加明显,大体量项目及PPP项目数量也在增长,可以预见的是,这种趋势将会越来越明显,速度也会越来越快。为适应市场需求,最直接的转变来自于老牌环卫企业,他们大多从保洁、绿化等市政服务业务发展而来。E20研究院认为,这类企业大多从门槛低、竞争激烈的保洁服务中脱颖而出。拥有丰富的项目经验,具有较强的管理运营能力。但受传统环卫市场规模较小的限制,发展受到一定的瓶颈限制。

  环卫一体化市场的推进,为这类企业打开了新的市场突破口,向产业处置端做业务的延伸布局。比较有代表性的企业如北京环卫、侨银环保、玉禾田、新安洁等。

  其中,诸如北京环卫这类地方国有环卫企业,相对其他类企业而言,由于背靠政府,资本实力相对较雄厚。北京环卫开创了适合中国国情的“大环卫、全覆盖、一体化”服务模式,形成了符合首善要求、首都标准的“京环模式”品牌。

  北京环卫在前端垃圾的清扫、收运等基础上,很早就开始了向产业链末端延伸的市场布局。已经拥有多个垃圾焚烧厂及大量外地的填埋厂,已签约在建及投入运营的环卫基础设施达53个,生活垃圾处理能力近4万吨/日,日实际处理生活垃圾近3万多吨;运营管理的阿苏卫填埋场是国内最大的垃圾填埋场,高峰时期每天填埋垃圾超过5000吨;南宫堆肥厂是全球最大的生活垃圾综合处理厂,日处理生活垃圾超过2000吨;已签约的新疆乌鲁木齐米东区固废处理综合项目,建成后生活垃圾处理规模为6000吨/日。

  目前北京环卫已经从一个单一的传统环卫服务运营商转变成了全产业链的环境综合服务商,从一个北京本地环卫企业发展成为具有较强行业影响力的全国性环境实业集团。

  侨银环保是传统环卫保洁企业的典型代表。去年,拿下投资达67亿元的全国最大环卫PPP项目,让侨银环保真正受到了业内的广泛关注。经过17年的产业积淀,侨银环保有很好产业基础。针对目前环卫市场的发展特点,侨银环保提出了四个一体化:城乡环卫一体化、城市市政公用设施管理维护一体化、生产生活污染防治一体化、规划投资建设运营一体化。这也是侨银环保在做产业链后置布局中,很重要的规划思路。

  在以道路清扫保洁收运为主的产业链条中,侨银环保已经具有多个后端垃圾填埋场等终端处置单元。在以生活垃圾、厨余垃圾(有机垃圾类)为主的产业链条中,侨银环保借助园林业务优势实现有机质末端堆肥处理后的归土,使得有机垃圾处理形成一个循环闭环链条,成功完成产业链的后置。

  从后端向前端延伸

  不仅很多传统环卫企业通过产业链延伸,打开新的市场空间。更多产业链后端的固废垃圾处理企业,也开始不断把业务向产业链的前端延伸。目前表现比较突出的是垃圾焚烧企业,E20研究院认为,这类企业资本规模雄厚、品牌效应较强,有稳定的政府客户资源,可通过打包处理环卫项目迅速提升市场份额。

  这其中,启迪桑德是最具有代表性的企业之一。作为2017年度固废影响力企业,启迪桑德一直立志于打造固废全产业链的闭环,通过物联网和互联网连接传统环卫、供应链服务、社区服务、生活垃圾分类、再生资源回收等五大业务。自2014年起,启迪桑德就积极在环卫领域进行布局,并开始环卫云平台建设。经过3年多的发展,启迪桑德线下已经成立了遍布全国的百余个项目公司。从目前启迪桑德市场表现来看,其在环卫板块的布局主要通过大额的环卫PPP订单,以及市场并购来实现。根据启迪桑德近年来的年报显示,2017年启德桑德环卫板块业务营业收入达到17.88亿元,与2016年相比激增125%,同时环卫板块收入占到全部业务收入的19%,较2016年也提高了近8个百分点。公司对环卫板块业务的重视程度可见一斑。

  启迪桑德董事长文一波在接受媒体采访时曾表示,公司正在通过市场化的方式打造可盈利的环卫一体化模式。希望用市场化的方式,从垃圾收运、处理、终端利用进行全链条的布局,并打造一个财务成本能够覆盖、不依靠政府补贴实现盈利的环卫一体化模式,进行大面积区域化的布局。

  如果说环卫市场化进行的推进,不断促使企业“脑洞”大开的话,启迪桑德无疑是脑洞开的最前卫的代表。

  在抢占炙手可热的环卫市场之后,启迪桑德目前已经占领垃圾分类市场高地,独家推出集垃圾分类、再生资源回收、物流、广告和社区服务“五位一体”的好嘞社区模式,打破了传统的垃圾分类回收业务模式,减少中间服务增项环节,并率先在安徽蚌埠得到成功示范,目前已在蚌埠落地50个好嘞亭。文一波曾预计,到2020年,垃圾分类市场将释放超过200亿,未来,在互联网和物联网的支撑下,启迪桑德有望将垃圾分类、环卫、再生资源产业链条打通。而E20研究院分析认为,垃圾分类或将成为环卫业务领域重点发掘的价值板块。

  当然,启迪桑德的布局还远不只这些,不仅大手笔收购大量的环卫企业,启迪桑德还将目光聚焦到物业领域,如以1398万元收购青和物业60%的股权,这家企业在管项目50余个,面积总计1000余万平方米,涵盖安徽合肥、芜湖、宣城、桐城、六安、蚌埠、巢湖等地,是中国清洁服务行业百强企业。这样的市场布局,是启迪桑德将产业链从环卫再向前延伸的更深入探索,将环卫服务再向前推进100米,由小区红线直入居民家中,同时进军供应链服务和社区服务。

  从关注环节到关注业务范围

  在E20研究院发布的《环卫行业市场分析报告》(2018版)中,将环卫一体化按照不同纬度清晰的划分为三大类,这三大类也是企业未来在做产业链延伸布局时的重要参考路径。《报告》强调,环卫一体化包括,纵向一体化、横向一体化以及城乡一体化。纵向环卫一体化强调的是环卫业务环节的一体化,而横向环卫一体化和城乡环卫一体化强调的是环卫业务范围的一体化。

  如前文所述的前端向后端,后端向前端的产业链延伸,主要强调的还是纵向环卫一体化。事实上,目前环卫市场中,很多企业在横向一体化方面,已经做了很好的探索和布局,如北京环卫运用互联网技术发展的垃圾智慧分类;启迪桑德提出的垃圾分类和再生资源利用的“两网融合”模式;侨银环保在环卫一体化项目中,实践的包括道路清扫保洁、垃圾收集及清运、公厕运营管理维护、绿化管养维护、河道湿地管养维护、景观亮化运营管理维护,如合同额达67亿的云南省昆明市官渡区环卫一体化PPP项目。类似侨银环保在昆明项目的实践模式,也有望成为环卫市场化的一个新趋势。

  E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网主编谷林认为,环境问题关系人民福祉的根本利益,城乡一体化也是解决我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必由之路,随着环境治理的深入,环卫的城乡一体化也必将是环卫市场化发展的重点方向。因为一体化对企业综合能力有更高要求,未来市场的并购与竞合趋势也将进一步加剧。资金实力强、品牌效应显著,在环卫某个环节具有深厚积累的企业将占据更多优势,大企业的战略扩张不可避免,一些靠关系“饿不死、做不大”的企业将退出市场,技术型企业将凭借自己的“核心优势”赢得更多与大企业竞争与合作的筹码。

  总之,环卫行业未来市场的想象空间巨大,如何更好的将释放出来的利好落地实践,还需要企业更多的探索。在政策的不断推动下,不仅仅垃圾分类会成为环卫市场的重点增值领域,智慧环卫、智慧公厕等等也将是未来很好的市场拓展点。

  (来源:中国固废网)

  下一篇:环卫车市场化窗口打开 企业转型升级大势所趋

  

  @中国环保在线hbzhan

  扫一扫,官方微博互动多

  

  微信号:hbzhan1

  官方微信

  扫一扫,环保信息随手掌控

  全年征稿 / 资讯合作联系邮箱:834096906@qq.com

  我要评论

  昵称

  

  请输入正确验证码

  匿名

  =200){ return false }" default-value="文明上网,理性发言。(您还可以输入200个字符)">文明上网,理性发言。(您还可以输入200个字符)

  表情

  所有评论仅代表网友意见,与本站立场无关。

  热门评论

  全部评论

  【中国环保在线 市场行情】最近环保领域的热点,非正在实施“蛇吞象”并购的中国天楹莫属。市场对中国天楹的关注,一方面是并购标的为其带来的协同效应,另一方面是中国天楹是否能驾驭这次并购带来的市场疑虑。

  增持回购姗姗来迟,大股东有信心,小股民没信心

  股价下挫,中国天楹股东忙增持

  7月20日,中国天楹股份有限公司(以下简称“中国天楹”)实际控制人严圣军于2018年7月19日将质押给东方证券的2167万股股票提前购回 并办理了解质押手续。

  在7月17日,中国天楹发布大股东增持公告,将在公司股价低于7.00元/股时增持不超过人民币2亿元。2018年7月19日,中国天楹再次发布公告,截至当日收盘,公司实际控制人严圣军先生与茅洪菊女士及其一致行动人已增持318万股,增持金额高达1501万元,增持股份占公司总股本的0.24%。

  而在这之前,中国天楹发布公告拟88.8亿元全资收购西班牙环保巨头Urbaser,复牌后股价连续三天跌停,之后几天弱势震荡。目前股价4.63元,相比发行价,股价严重倒挂。

  今年以来,上市公司股东增持和回购频现,一般来说,增持和回购行为被解读为对公司未来的信心。但是中国天楹这个时候股东增持,和股东提振股市信心不无关系。

  增持和回购体现出上市公司对自身股价较有信心,但这并不百分之百意味着个股股价一定上涨。

  7月19日,中国天楹公告了更新一期财务数据的重组报告书,收购标的Urbaser2018年1-4月实现营业收入折合人民币48亿元,净利润折合人民币1.94亿元,仅4个月实现的业绩即已接近2017年全年净利润(人民币4.44亿元)的一半,算是预喜,但是并未改变中国天楹股价弱势格局。

  从收购全球最大的环保公司,到股东增持,再到股东回购,市场都没有明显买账,即便是7月20日大盘涨2.05%的情况下,中国天楹也只是弱势横盘。

  生态资本论认为,中国天楹发布增持公告后,实际增持金额仅1500余万,不足增持下线的三分之一,买入资金量没有形成合力,只是信号弹而非真炮弹。再加上中国天楹连续3年的净利润不足以支撑超过88亿的收购,全部依靠新增的募集资金,投资者的担忧依然存在。

  增持成上市公司危机时期“护盘”手段

  在2015年A股市场异常波动区间,监管层曾出台一些措施鼓励支持上市公司进行回购,提升资本市场效率和活力。

  当时,四部委联合发文称,当股票价格低于每股净资产,或者市盈率、市净率任一指标低于同行业上市公司平均水平达到预设幅度时,鼓励上市公司主动回购股份。

  最近一段,随着A股持续走低,上市公司回购和大股东增持显著增多。据数据统计,截至今年7月11日,共有340家上市公司耗资144亿元回购股票,回购金额超过历年全年,创出历史新高。

  一般来说,当上市公司及其重要股东认为当前公司股价无法体现自身价值时,回购和增持是较为有效的“护盘”手段。

  除了上述提到的中国天楹股东应对危机采用增持以外,也有其他公司在公司股价大挫后采取增持。

  6月中旬,岭南股份被曝多位重要股东减持手中股权,合计减持金额超过3亿元。岭南股份股价出现异动,大幅下跌,创两年来新低。随之,岭南股份发布股东增持计划,公司控股股东及部分董监高、相关管理团队计划未来6个月内累计增持不低于5000万元,不超过2亿元。6月21日,副董事长闫冠宇的家属通过竞价交易方式增持股份1000股,成交均价为每股9.62元。闫冠宇本人通过竞价交易方式增持股份28000股,成交均价为每股9.47元。光看这两笔增持,距离增持下线都很遥远。

  5月底,三聚环保被曝关联交易后股票跌停,随后停牌。6月6日,三聚环保发布公告称,控股股东海淀科技于6月4日通过深圳证券交易所交易系统在二级市场增持公司股份638.8万股,成交金额1.76亿元。

  业内人士认为,股票回购只是判断上市公司价值的重要因素之一,投资者仍需关注基本面。只有当估值低于合理价值且未来有较好发展前景时,其股票回购才有较大参考价值。大股东增持决策程序简单易行,是低迷时期公司维持股价的主要手段,不过,有个别大股东并没有“真持有”。

  2017年7月14日,盛运环保披露控股股东股份增持计划,拟自2017年7月18日起六个月内,拟在公司股价不超过15元范围内增持不低于2亿元、不高于10亿元。然而盛运环保复牌至今,股价已经远低于于15元,截止7月20日收盘时,股价3.61元,一直未披露增持信息,尚未见到增持一股。

  A股市场上,上市公司大股东、高管公告增持计划后“爽约”的情况并不少见,投资者针对增持及其背后的意图,仍需要仔细甄别,一方面公司要具有真正的投资价值,另一方面增持方有真正的资金实力和增持行为。

  【中国环保在线 固废处理】党的十八大以来,作为“五位一体”之一的生态文明建设越来越受到重视,特别是党的十九大,首次将“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”的战略高度。前不久,十三届全国人大一次会会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,将“生态文明”写入宪法。

  垃圾分类的根本出路在市场化改革

  一、垃圾分类的重要性

  垃圾分类,作为生态文明建设的重要内容和关键环节,更是受了国家前所未有的重视。

  2016年12月21日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议,提出要“普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”

  2017年3月18日,《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)发布,提出“到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。”。

  此外,国管局、教育部、卫计委、军委后勤保障部等相关部委也相继出台了本行业垃圾分类的指导文件。

  从世界范围来看,垃圾处理先进的国家和地区,比如,德国、英国、瑞典、日本、韩国及我国的台北等,都在大力推进垃圾分类工作。

  填埋、焚烧发电是后端垃圾处理的方式,是合理也是必要的,但前提和基础是垃圾分类。垃圾分类是垃圾处理的必然趋势和发展方向。

  二、垃圾分类的难点分析

  我国的垃圾分类试点开始于2000年6月,当时的建设部将北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、厦门、桂林8个城市作为首批试点城市。近18年的时间过去了,这些城市某个环节或某项工作有亮点,但整体收效甚微,没有实质性的突破,其中的原因是什么?我们采取“剥洋葱”式的层层分析。

  (一)产业链端分析

  1、表面的原因 表面上来看,垃圾分类工作做得不好,是由于我们居民的环保素质比较低,不愿意分。不可否认,我们居民的环保意识还不高,和发达国家相比还有一定的距离,但总体上来说,这些年由于国家大力的宣传和动员,居民垃圾分类的意识总体水平在提高。

  2、实际的原因 实际上的原因,是垃圾分类投放→分类收集

  分类运输→分类处理→分类利用“全产业链”未建立起来。很多地方,居民前端分类了,中端混合收集、运输以及后端混合处理,居民看到后,分类的积极性受打击。

  3、深层次的原因 为什么我们垃圾分类收集运输处理利用的“产业链”没有建立起来呢?哲学上说,凡是长期存在的问题,一定是制度出了问题。我国从2000年正式开始试点,现在已近18年了,而且有些城市,比如北京、上海,武汉等城市,试点已20多年了,为什么一直没有成功呢?这就又从制度去找原因了。什么制度?管理制度——九龙治水、政企不分。很多地方,政府唱独台戏缺少市场化,没有调动市场和社会的力量。另外,我们垃圾分类的相关法制、税制、费制各个方面都还不是很健全。垃圾分类真正要做好,一定以法制为基础,我们现在也有一些法律法规,但是比较笼统和原则,可操作性不强。另外我们的税制不完善,费制没有与市场运行机制完全相结合。

  4、本质上的原因 哲学上说:越复杂的事物,其本质越简单。垃圾分类这么多年没有成功,本质上就两个字:利益。这里有两个层含义,第一层含义是利益平衡。垃圾分类,这里面有太多的利益主体,从民间来说,有物业公司、保洁人员、废品回收人员、垃圾清运队、拾荒者、填埋场、焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂等等,这些相关企业或个人都在争垃圾。从政府的角度来说,城管、环保、发改、供销、农委、商务等都在管垃圾。“九龙治水,各管一滩”。一个方面部门之间难以协调形成合力,另一方面会出现“有利大家枪,无利大家推”。管理学上说:“可以一个人管2件事,但不能2个人管一件事”。而利益相关方的多元化,利益关系也很难平衡,所以说李克强总理说的一句话“触动人的利益比触动人的灵魂还难”。

  前面说了,垃圾分类是准公共物品,完全靠政府,政府失灵;完全靠市场,市场失效。需要政府的“有形之手”和市场的“无形之手”相结合,当然,还需要要社会的“治理之手”

  第二层含义是利益收入。是指垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理利用整个“产业链”要能够盈利。垃圾分类这么多年“产业链”迟迟没有建立起来,关键的因素是,整个产业链不能盈利,因为,产业链不能盈利,市场机制就建不起来;市场机制建立不起来,企业就不愿意进来,这是环环相扣的。

  如果想产业链盈利,垃圾分类的各个环节需要政策与法律的引导和强制,这就需要政府主导、市场化运作以及社会的动员,就是我们说的“三有”:“有为”的政府、“有效”的市场、“有力”的社会,这三方面要有机结合和良性互动。

  (二)居民端分析

  1)不知道为什么分?很多居民不知道为什么要进行垃圾分类,垃圾分类的目的和意义是什么?分了对自己有什么好处,不分对自己有什么害处?

  2)不知道怎么分?有些居民,经过垃圾分类的宣传和动员后,也知道垃圾分类的目的和意义,但不知道怎么分,哪些是厨余垃圾,哪些是可回收垃圾?

  3)不愿意分!不愿意分有两个方面的原因,一方面,很多情况是居民在家里进行了分类,收运时又混在了一起,居民看到后“很受伤”,就不愿意再分了。另一方面,客观的讲,分类比不分类还是要麻烦一些,在“分与不分一个样,分好分差一个样”的情况一下,没有激励和约束机制,居民就不愿意分了。

  (三)政府端分析

  垃圾分类的公益和环保属性,决定了垃圾分类一定离不开政府的支持。而垃圾分类涉及政府多个部门,因此,需要政府“一把手”来统筹和调度,常言说:“老大难老大难,老大重视就不难”。但很多地方政府“老大”对垃圾分类为什么不重视呢或不积极呢?有以下几个原因:一是垃圾分类是一个“慢活”“细活”,很难而且很慢,效果不能立竿见影,危害程度也不强,政府的任期一般就5年,很多3年左右就有变动。二是在现行的体制机制下,垃圾分类纯粹就是“花钱”的项目,既不能产生GDP,也不能产生税收。三是没有上级的政绩考核,没有纳入全国环保城市、环卫城市、文明城市等评选和考核中,所以,垃圾分类就变成了“口头上重要、行动上次要、忙起来就不要”的东西了。

  (四)本质上分析

  从本质上来说,垃圾分类和垃圾本身并没有太大的关系,而是和产生垃圾的“人”有关系。

  垃圾分类在我国没有取得根本性的进展,其中一个重要原因,是就事论事,仅仅就围绕垃圾本身“做文章”,没有上升到本质上“人”的上面考虑,没有从思想、文化、利益、制度等方面思考,没有抓住垃圾分类的本质和规律。

  毛泽东同志说:“大家明白,无论做什么事,不懂得那件事的情形,它的性质、它和它以外的事情的关联,就不知道那件事的规律,就不知道如何去做,就不能做好那件事”。

  前面说过,从产业链角度来说,垃圾分类是一场改革,而且是攻坚克难的改革,涉及权利的再调整和利益的再分配,应遵循改革规律:要处理好解放思想和实事求是的关系、顶层设计和基层探索的关系、整体推进和重点突破的关系、胆子要大和步子要稳的关系。

  从人的角度来看,垃圾分类是一场社会综合治理工程。应该坚持“政府主导、市场运作、社会参与、居民行动”的“多元共治”的原则。需要每个人行动起来,政府、企业、社会组织、学者、媒体、公众多元协同,遵循社会治理规律,纳入垃圾整体多元治理战略中。

  三、垃圾分类的解决之道

  1、制度设计决定垃圾分类

  垃圾分类是一项庞大而复杂的社会系统工程,不能头痛医头、脚痛医脚,需要系统思考和系统解决。要注重它的系统性、整体性和协同性,注重顶层设计和制度设计。制度设计决定垃圾分类的成败。

  2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

  根据“激励相容”的经济学理论(所谓激励相容,指在市场经济中,每个理性经济人都会有自利的一面,其个人行为会按自利的规则行为行动;如果能有一种制度安排,使行为人追求个人利益的行为,正好与企业实现集体价值最大化的目标相吻合,这一制度安排,就是“激励相容”)。从我国实际和所处发展阶段出发,通过科学、合理的制度设计和制度安排,充分调动政府、企业、社会、公民“四个主体”的积极性,做到“共建、共治、共享”的”互动共治”的治理格局。蹄疾而步稳,一步一个脚印地走下去,最终达到垃圾分类的目标。

  在实际操作中,要做“三个有机结合”,一是理论和实践相结合。二是顶层设计和摸着石头过河(基层创新)相结合。三是政府、市场、社会相结合。

  3、抓好主要矛盾——产业链盈利

  当然,最关键的是要抓住主要矛盾。毛泽东同志说:“在复杂事物的发展过程中,有许多的矛盾存在,其中必有一种是主要的矛盾,由于它的存在和发展,规定和影响其他矛盾的存在和发展”。

  抓住了这个主要矛盾,就抓住了“牛鼻子”,其它很多问题就迎刃而解了。在垃圾分类这项工作中,主要矛盾或者说最重要的事只有关一件——盈利, 这里说的盈利是整个产业链盈利。

  要想让整个产业链盈利,就要对现有环卫体制、机制、税制、费制进行改革,以破出体制、机制弊端和利益固化的藩篱。那么,垃圾分类改革试点的总的方向是什么凤凰彩票官网(fh03.cc)呢?这就是市场化改革。

  四、垃圾分类市场化改革的必要性

  (一)概念

  概括的说,是指在垃圾分类处理工作中,引入市场机制,通过市场机制来调解垃圾分类处理的供给与需求,从而达到降低成本,提高效率,以及垃圾的资源化、减量化的目的。

  具体而言,垃圾分类市场化是指将垃圾分类投放、收集、运输、处理、利用等各环节有效衔接起来,由一个市场主体来运营。同时,配套相应的法律法规和产业政策。

  (二)市场化的必要性

  1、改革的需要

  党的十八大三中会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“改革的总的目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,“经济体制改革的核心是如何处理政府和市场的关系问题,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,更好的发挥政府的作用”。

  党的十九大报告继续指出:“充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,更好的发挥政府的作用”,发挥政府的作用,不是要政府亲力亲为,自己去当‘运动员”,而是要当“裁判员”,制定好相关制度,从而保障市场机制的正常运行。

  习近平总书记也指出:在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展。

  因垃圾分类又具有社会性,还应该发挥社会的“治理之手”的作用。

  2、政策的需要

  垃圾是一种具有公共物品属性的低品质资源,致使处理成本尤其是资源化利用成本较高,其管理需要统筹社会、政治、经济和科技的发展,只有依靠法律和政策的强制、引导作用,垃圾处理产业化才可能实现。

  我国2002年颁布了《清洁生产促进法》,2005年又颁布了凤凰彩票网(fh643.com)《可再生能源法》并开始实施新的《固体废物污染环境防治法》, 2009年开始实施《循环经济法促进法》。

  《固体废物污染环境防治法》明确要求垃圾处理产业化。《清洁生产促进法》和《循环经济法促进法》要求推行产品责任延伸制度,目的是要调整政府、企业、公众和行业协会等各类主体在产品生产、流通、消费和回收的全过程中所进行的减量化、再利用和再循环活动。

  为了有效实施法律法规,相关部门又先后发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》(计价格【2002】872号)、《关于加快项目前期工作,积极推进城市污水和垃圾处理产业化有关问题的通知》(计办投资[2002]1451号)、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)、《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令【2004】126号)、《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》(环发〔2005〕114号)、《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第【2007】157号)、及《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字(94)001号)等政策措施。

  最近几年,特别是自2014年开始,国家大力推进政府和社会资本合作的工作。2016年10月,财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,明确将垃圾处理纳入探索开展PPP模式强制试点领域。

  需要明确的是,垃圾分类本身不是一个独立的行业,而是垃圾处理的一个环节,一个关键的环节。前端垃圾分类一定要与中端收集、运输,后端处理及利用相结合,它们是一个有机的整体。

  将垃圾分类纳入PPP模式强制试点,是因为垃圾处理领域探索开展PPP模式较早,申报国家PPP模式示范项目的积极性和成功率较高,且在开展PPP模式示范方面取得了一定经验。

  更深层次的原因是,垃圾处理领域正处在推动政府、社会、市场“互动共治”的关键期,采用PPP模式将会对发挥市场作用、吸引社会力量参与和消除政府大包大揽行为产生助推作用。凤凰彩票网(fh643.com)

  3、管理的需要

  在管理体制上,我国目前多数城市环境卫生体制完全是按照计划经济模式运行的,是在垃圾粪便清扫清运的基础上发展起来的,集管理职能和环卫作业为一体,政企不分,事企不分,随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大,显得效率低、负担重,不能适应新形势的发展。

  政府既要负责管理又要负责服务,结果既不能有效的实施管理,又不能很好的进行服务,这是现行管理体制最大的弊端。当然,最近几年环卫市场化改革在全国各地逐步推开。

  由于环境卫生涉及到社会的方方面面,传统的体制和政策使相关行业互相分割,缺乏统一管理和协调,影响了管理力度。由于没有有利的政策,废旧物资回收行业正处于萎缩状态,严重影响了城市生活垃圾的回收利用,不利于垃圾的资源化;由于不能有效的保障全社会采取洁净生产工艺,不利于垃圾的减量化。

  根据市场经济规律,应当采取多种经济手段,从税收、信贷、征地和用电等方面对从事垃圾处理和回收利用的生产、流通企业、事业单位给予支持。

  4、产业链的需要

  政府在长远规划中,要把发展城市垃圾处理产业放在高度优先的位置,把垃圾分类、循环使用、收集、运输和处置这一城市垃圾处理的“产业链”作为经济增长的助推器来对待。

  城市垃圾处理产业的最终目的不仅仅是经济效益的最大化,更是取得社会、生态和环境的全面效益。

  必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”,包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。

  “产业链”中各个要素相互联系,互成一体,任何一个要素的变化都会影响到其他要素。因此,要把“产业链”作为一个整体来设计、规划和培育,只有这样,才能起到事半功倍的效果。把任何一个要素从“产业链”中分离出来而进行的努力,都是收效甚微的。

  垃圾的收集、存储、运输、处理、回收,由于由不同性质的单位、无组织的人群操作,一方面因多个利益主体的参与使得不同主体相互之间因利益关系难协调,导致垃圾收、储、运、处理及回收各个环节脱节,难以有效地做好垃圾处理。

  另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被个人或小团体拿走了,而没有回收价值的对社会环境有危害的部分却被甩给了社会和政府,从而加大政府财政的负担。

  即使有企业愿意投资垃圾处理基础设施的建设和经营,由于没有政府在垃圾处理收费、税收优惠及贷款支持等方面的政策扶持,往往难以持续支撑下去,最终也不得不退出这一领域。

  5、融资的需要

  在经费来源上,长期以来,城市环境卫生作为一项公益事业,完全由政府财政负担。垃圾的产生者(居民或单位),没有付费或“象征性”的付费,从而垃圾产生的越来越多,结果垃圾收运处理的费用成为政府部门的沉重包袱,缺少资金来源,完全依赖于市长是否重视,严重影响了城市环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理,不利于城市环境卫生产业的发展。

  (三)现阶段垃圾分类市场化面临的主要问题

  作为一个新诞生的市场,垃圾分类市场化面临一些先天不足,还有很多问题,主要有:

  一是理论体系不完整。垃圾分类是一项长期、复杂的社会系统工程,具体的实践和推进需要理论的支撑和指导。目前,我国还没有一个完整、科学、系统的垃圾分类理论体系,来回答垃圾及垃圾分类的属性和本质是什么,垃圾分类的根本目标是什么,实现路径是什么以及相应的保障措施、动力机制等问题。没有理论作指导的实践是无序和盲目的。理论和实践是辩证的统一,一方面理论指导实践的进程,另一方面实践又推动理论的进一步完善。

  二是法律制度体系不健全。任何一个垃圾分类做得好的国家或地区,都是以法制为基础。目前,我国垃圾分类相关法律制度体系还不健全。或者是没有相关的法律法规,或者出台了相关法律法规,但比较宏观和原则,可操作性不强。因为没有法律制度的规定和约束,政府、企业、街道、社区居委会、业主委员会、物业公司及居民等多个相关方,权责不分,关系不清,不能形成合力。

  三是收运处理体系不完善。没有理论指导及健全的法律法规,垃圾分类的市场化机制没有建立起来,不同类别垃圾由不同的政府部门管理,如再生资源由商务和供销部门管理,工业垃圾和有害垃圾由环保部门管理,农村垃圾由农业部门管理,生活垃圾由住建部门管理等,体制分割导致垃圾管理不到位。地方城市立法权利、税收、信贷等经济工具有限,垃圾分类服务难以形成市场化运作。另外,地方财政重末端处理、轻视源头减量和排放控制,导致企业参与的利益驱动力不足。因此,落后的管理体制和不完善的政策支持体系是阻碍城市垃圾处理产业发展的最大障碍。

  四、宣传动员体系不完备。垃圾分类“人人有责、人人尽责”,需要“全民参与”,宣传动员是至关重要的,但目前的宣传动员体系不足。

  (四)国外城市垃圾分类处理管理经验

  首先,发达国家具有一套完善的垃圾分类法律制度体系。保证城市垃圾处理在以垃圾减量化和资源化的前提下积极推进市场化的管理体制和运行机制。

  其次,许多发达国家建立了与市场经济相适应的完善的城市垃圾处理体系。在国家技术经济政策体系的监督和指导下,形成了良性循环的发展机制。在绝大多数欧美国家,市场机制直接贯穿垃圾收运、处理的全过程,与政策的有机结合保证了市场机制的正常运行。典型的做法是城市垃圾的分类投放、收集、运输、处理等作业由城市市政部门组织向企业招标。中标的企业与市政部门签订合同,在合同期内,垃圾处运、处理有该企业承担。

  三是全民的深度动员和教育体系。将垃圾分类纳入学校教育,垃圾分类“从娃娃抓起”。

  1、日本的做法

  日本是个资源贫乏的国家,为了合理、充分利用资源,保护环境,日本制定了一整套完备的构建循环型社会的法律体系。其完备的法规体系为垃圾分类回收提供了依据和指南。在垃圾处理工作中,日本的政府一直居于主导地位。政府在垃圾处理中主要承担两方面的工作:一是构筑严密的垃圾回收组织体系,确保完成该项工作的人手;二是制定具体的垃圾回收细分目录。根据日本法律规定,都道府县政府负责制定垃圾分类回收的实施计划,基层地方政府市町村则根据各地的情况制定更为具体的实施细则,并承担辖区内一般废弃物的处置责任。

  2、美国的做法

  美国,其为降低垃圾处理的成本,80年代以来,美英等国均开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。美国对大约315个地方社区的固体垃圾收集的调查显示,私营机构承包要比政府直接提供这种服务便宜25%的费用,由独立的研究组织提供的报告显示私营机构承包使街道清扫费用节约43%。

  3、德国的做法

  德国积极推行垃圾减量化和资源化,在垃圾处理上充分发挥行业协会的作用,也充分调动企业的力量,市场机制在垃圾的分类处理中得到充分运用。从20世纪70年代开始,德国城市生活垃圾分类处理逐渐由国家职能部门负责处理向由国家职能部门监督下的国有公司处理演变,最终发展到在国家职能部门监督下,由按市场经济配置的私人公司或含有部分国有股份的私人公司处理生活垃圾的新模式。目前德国生活垃圾处理系统中70%是完全私有化的企业或者是有部分国有股份的私有化企业。

  需要说明的是,在总结国外的先进做法和经验时,不是看表面,而是看问题的实质。特别要注意的是,因为文化、饮食结构、发展阶段的不同,不能照搬照抄,全盘复制,只能学习和借鉴,探索适合中国国情的垃圾分类理论体系。

  五、垃圾分类市场化化改革主要内容

  (一)目前国内垃圾分类市场化试点分析

  环卫市场化是我国环卫行业的发展方向,而垃圾分类市场化是环卫市场化的一个重要组成部分。

  目前,我国市场化试点主要有三类:

  1、环卫一体化试点 即将一定区域(一般以区或县为单位)内的生活垃圾收集、运输、处理、利用及路面保洁、公厕管理等与环卫相关业务一起“打包”,由当地政府通过招标等形式外包给一家大的企业来运作。这种模式开始于2000年初期,最近3年开始兴起,模式也相对成熟,但未将垃圾分类纳入其中。目前,全国很多城市,比如北京、广州、深圳、海口、贵阳等,基本都是这种模式,代表企业有北京环卫集团、桑德集团、北控、侨银、玉禾田等。

  2、垃圾分类投放环节市场化试点。这种模式主要集中在江苏、浙江等沿海地区,之前的成都也试过这种模式。这种模式的主要特点只是把垃圾分类投放这个环节单独外包出来,进行市场化试点。可以看出,这些地方市场化的方向是对的,但方法还有待提高。因为垃圾分类处理是一个系统工程,仅仅把分类投放环节外包,并没有把分类收集、运输、处理等整个“产业链条”外包,一方面,整个“产业链”由不同主体参与,“产业链”没有建立起来。另一个,运行成本也比较高。

  3、垃圾分类市场化试点。目前,安徽合肥,浙江金华等少数地方,在尝试把垃圾分类投放、收集、运输、处理等各环节连接起来做市场化试点,这个方向是对的,也值得肯定。但垃圾分类相关的法律法规、运营机制、补贴机制以及多元共治的格局均未建起来,因此,还有很多的工作要做。需要说明的是,补贴机制是根据居民户数按一定数额来补贴企业,这一点值得商榷。

  (二)市场化改革的主要内容

  1、确定垃圾分类市场化改革试点“课题组”

  垃圾分类市场化改革试点工作是一个新生事物, 政策、法规及实践都不成熟,需要专业的人去指导和管理。需要在全国层面成立垃圾分类改革试点“专家委员会“之类的课题组,提供专业、科学的理论指导和政策咨询,并拟定垃圾分类改革试点方案,分区域、分阶段、分步骤制定垃圾分类的“时间表”和“施工图”。

  课题组成员应包括:相关部委的领导、专业研究垃圾工作的专家、学者及有垃圾分类实战经验的企业家组成。

  2、确定市场改革试点地区

  根据“点面结合,重点突破”的原则,在国家住建部公布的全国100个农村垃圾分类示范县及46个试点城市中,重点在全国生态文明先行实验区及全国生态文明区县中,第一批选择5—10个区或县做改革试点。改革试点城市的选择条件为:一市县(区)党政“一把手”对垃圾分类有充分的认识和积极的意愿,有能力有担当。特别市级“一把手”对此项工作很重视。二是基础设施比较好,比如厨余垃圾处理厂、可回收垃圾分拣厂等基本设施已建成。三是经济发展水平、基环卫础设施相对较好。四是垃圾分类民众基础比较好。

  3、主要制度创新

  垃圾分类改革试点坚持“问题导向,目标导向、效果导向”的原则,遇到难点、问题不回避,要有将垃圾分类改革进行到底的决心。

  国家主席习近平在2018年新年贺词中谈到改革开放时说,“改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。

  改革试点以区或县为单为行政单位,以“市级统筹、区县落实”,进行以下制度创新试点。

  第一,组建垃圾分类PPP项目公司(SPV公司)。公司由当地政府、环卫、保洁、回收公司等相关方组成,由资源、资金、技术等按一定比例入股,组建垃圾分类处理ppp公司,简称SPV公司。

  第二,“四位一体”的模式。将二手交易、废品回收、垃圾分类、环卫保洁(包括路面保洁、垃圾清运、公厕管理及园林绿化等)等“打包”,特许经营给这家SPV公司。

  第三,增加“垃圾分类费”的科目。与混合生活收集处理相比,生活垃圾由原来的一种变成了分类后的三种或四种,一方面增加了分类收集、运输及处理的成本;另一方面 ,又需要宣传动员以及对居民的奖励。成本比混合垃圾要高,因此,应当增加“垃圾分类费”这个科目,政府聘请专业的机构,根据当地的经济发展水平、后端处理设施的距离等因素,核定“垃圾分类费”用给项目公司。

  第四,政府优先采购或指定采购用再生产品。在垃圾分类工作中,厨余垃圾的分类、收集、处理是一个很大的难点,特别是厨余垃圾生产出的产品的“去处”问题更是痛点。目前,我国厨余垃圾处理的方向主要有三个:一是能源化(厌氧产沼,发电)、二是肥料化(有机肥、土壤改良剂等)、饲料化(黑水虻、蚯蚓)及酵素等。从全国来看,这些方面技术是成熟或相对成熟的,难点在于,前端厨余垃圾分类的质量、收集运理的成本及处理后的产品的销售问题。

  一方面 ,企业需要要积极提质升效、技术创新,因地制宜,生产出适销对路的产品。另一方面 ,需要政府出台相应的法律法规和政策配套,比如政府优先采购或指定采购用用厨余垃圾生产出的合格的再生产品。

  第五,最重要的是实行“费用包干制” 目前,我国垃圾处理企业是按照垃圾处理的吨数获得政府补贴的,无论是填埋还焚烧发电,都是采取这种机制,这种补贴机制在原来的处理路径中是合理的。但这与现在要实行的垃圾分类是相矛盾的,因为垃圾分类工作做得越好,进入填埋或焚烧的垃圾量就越少,这样,企业获得的补贴就越少,因而,企业缺乏垃圾分类的动力。这是过去十数年,我国垃圾分类推广不理想的根本原因之一。应采取“费用包干制”,即根据每天垃圾实际产生量乘以单价乘以总天数(365天),进行费用包干,“多余自负,节省自得”。这样,企业就有分类的动力了。

  以后每年,可按一定的增长比例(测算最近3—5年实际增长比例),如8-10%左右,每年递增。这样,一方面并没有增加当地财政额外的负担;另一方面 ,又可以看出因垃圾分类而产生的经济效益,也会有“受益人群”,从面调动政府、企业的动力和积极性。

  (三)垃圾分类资金来源

  垃圾分类资金来源有五个方面:

  一是政府付费 因垃圾分类处理是基本民生公益事业,政府财政应出一部分资金,可以将分散在城管、科技、环保、农业、教育等部门的资金加以整合和统筹,尽量不新增财政资金的支出。

  二是产生者付费 因垃圾是污染物,应该“产生者付费”。现在很多地方垃圾处理没有收或收得不够,致使财政不堪重负;同时,因居民的垃圾产生量没有与经济“挂钩”,致使垃圾产生越来越多。按国务院《价格机制改革》,环保产业将全成本付费。先期可让机关、事业单位等公共机构全成本付费,居民先期按全成本的30%或40%的比例付费,然后逐年增加,最后达到全成本付费。

  三是成立垃圾分类回收基金。成立垃圾分类回收基金,一方面 ,用于垃圾分类宣传、动员、研究等费用,另一方面用于补贴回收低价值物品的费用,如玻璃、泡沫、厨余垃圾等,以弥补市场失灵而造成这些产品无人回收的问题。

  基金来源一是政府拨款,二是单位或个人捐助,三是实行生产者责任延伸制度或押金制度。

  四是在因就地资源化和源头减量而节省的费用中按一定比例划入该基金。

  五是增值服务收入,企业进行商业模式的创新,通过垃圾分类切入到社区服务之中,可获得一部分增值服务。

  (四)市场化改革中政府、企业、社会的任务

  1、政府:主要任务是进行制度设计和制定垃圾分类相关法律法规,确定各个利益主体在垃圾分类工作中的责任和义务,制定垃圾处理费的标准及收取。

  2、企业:对运营模式、商业模式及技术进行创新,对分类投放、收集、运输、处理等环节有机结合、高效配合,从面使整个“产业链”盈利。

  3、社会:高校、科研机构、媒体、NGO等社会组织,对垃圾分类的理论、制度设计进行专业研究,宣传、动员和教育。

  (五)垃圾分类改革试点需要注意的问题

  1、“三针协同”理论 需要将宏面层面的理论研究、顶层设计与中观层面的规划设、方案制定、微观层面的实际操作要有机统一起来。目前,我国垃圾分类顶层设计、规划制定到具体实施是由不同的人群在做,没有很好的统一起来,造成的结果如一个时钟的时针、分针、秒针各走各的,造成时间不准,需要“三针协同”。

  2、政府正确定位 在政府、市场、社会三方共治中,政府处于“元治理”的位置。要明确地方政府要垃圾分类工作中的主体责任,避免政府的缺位、越位、错位。当然,把握好这个度很难,需要专业的垃圾分类咨询机构进行咨询。正如一个乐团,需要一个总指挥,协调各方,高效配合,才能弹出美妙的曲子。

  3、把握规律,设定阶段性目标

  垃圾分类,是一场“攻坚战”和“持久战”,不可能“毕其功于一役”,它需要一个发展过程,正如人的成长过程需要经过婴儿、幼儿、少年、青年、成人等阶段一样,要把握垃圾分类规律,不能急功近利、拔苗助长,否则,带来的问题是适得其反。要“摸着石头过河”,需要制定阶段性目标。

  4、发现问题,及时总结。

  试点地区要及时总结经验,善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题,及时纠正偏差、完善政策,扎实推进工作,确保按期完成改革试点任务。

  七、总结

  党的十九大发出了改革的总动令,我们相信,在习近平新时代中国国特色社会主义思想指引下,发扬拿出“钉钉子”的精神,步步为营、久久为功,垃圾分类在我国定会成“星星燎原”之势,一定会成功,为建设生态文明,美丽中国做出贡献!

  (本文作者兰亚军,贵州省生态文明建设研究院垃圾分类委员会主任,贵州高远再生资源回收有限公司董事长。该文发表于《城市治理》杂志2018年第3期,作者授权E20水网固废网微信转发,转载请注明出处。)

  【中国环保在线 固废处理】垃圾焚烧发电,已经成为当下固废垃圾处理的主流模式。据不完全统计,中国投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂已经超过300座,生活垃圾焚烧处置能力达到1亿吨/年。

  焚烧发电先分类,那个丢不掉的“不合理成本”

  2018年7月14日,由全国工商联环境商会主办,以“临界点——新时代环境企业蝶变与转型”为主题的2018中国环境产业高峰论坛在北京召开,锦江环境的总裁张超在接受媒体采访时称,垃圾处理的成本,有很大原因是来自垃圾并未预先分类,垃圾焚烧发电企业,仍在为不合理的成本埋单。

  当前,垃圾焚烧行业整治,已经提到了污染防治攻坚战重要日程中,而住房和城乡建设部也正在加快推动全国地级以上城市全面部署生活垃圾分类。截至目前,134家中央单位、27家驻京部队已开展垃圾分类工作,全国29个省(区、市)已完成省直机关生活垃圾强制分类目标,46个重点城市均已开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设。

  01 垃圾处理的“不合理”成本

  中国锦江环境控股有限公司,是中国早期的垃圾发电运营商。从1998年创建中国第一座流化床垃圾焚烧厂,至今已发展了近20年。

  张超介绍说,垃圾发电之前会做一个垃圾的预处理,这个过程会将很大精力投入对垃圾进行分类。从垃圾处理站运来的垃圾,被称之为原生垃圾,这些垃圾在焚烧之前,对进行分类处理,一般分为三类,可燃物,金属,和其他不可燃物,类似玻璃制品,这样可以入炉的垃圾变得均匀,后面的烟气处理程序也变得简单。

  对垃圾焚烧电厂来说,预处理不可或缺。而预处理在整个成本运营上,是“不合理成本”,是本来可以避免的成本。

  过去几十年,“中国式回收”曾经让垃圾分类一定程度上实现了良好运转。遍布城乡的“破烂王”,将可以回收利用的金属、玻璃以及书刊杂志等垃圾,进行了自然的分类,促进了垃圾的回收分类。

  不过,你或许注意到,在北上广深等一线城市,破烂王已经淡出了我们的视野,而我们的城市,也日益容不下一方堆放破烂的场地。破烂王时代结束了,可人们尚未养成主动垃圾分类的习惯。

  垃圾是放错了地方的资源。在这种“资源——产品——再生资源”的反馈式流程中,垃圾分类,是整个社会必须付诸的实践,它不仅关系到我们的生活质量,也关系到整个社会生活的健康运行。

  02 他山之石,或可攻玉

  垃圾分类做的相当优秀的日本给我们提供了相当多经验。

  他们的垃圾最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类,有害类,这几类再细分为若干子项目,每个子项目又可分为孙项目,以此类推,分类相当精细。

  回收方面,有的社区摆放着一排分类垃圾箱,有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点,由专人及时拉走。如在东京都港区,每周三、六上午收可燃垃圾,周一上午收不可燃垃圾,周二上午收资源垃圾。很多社区规定早8点之前扔垃圾,有的则放宽到中午,但都是当天就拉走。在一些公共场所,也往往会看到一排垃圾箱,分别写着:纸杯、可燃物、塑料类,每个垃圾箱上还写有日文、英文、中文和韩文。

  日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理垃圾的教育。如果不按规定扔垃圾,就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟。废旧报纸和书本要捆得非常整齐,有水分的垃圾要控干水分,锋利的物品要用纸包好。

  而这为他们垃圾发电的企业带来了什么呢?

  并不夸张的说甚至可以建在日本市区附近的垃圾焚烧厂,比起我们水平领先的并不是一点半点。没有噪音,没有浓烟,这些市区中”默默无闻”的垃圾发电企业,却能处理相当规模的垃圾数量,更让人惊讶的是,他们年焚烧量5万吨的工厂仅需60名员工。

  这当然不仅仅是技术上先进带来的结果,完善的垃圾分类体系,同样也为日本的企业大额减负了。换句话说,我们的垃圾处理企业是在做垃圾处理的整个流程,而日本的企业却只需要负责处理垃圾分类其中的一环。其成本高低不言而喻。

  03 分类之路,道阻且长?

  垃圾分类与焚烧发电,都旨在对垃圾的剩余资源进行提取,他们不仅互补,而且相互促进。

  张超认为,如果实现垃圾的分类投放,不仅仅可以更加有效的保护环境,还可以为环保企业大幅降低垃圾处理的成本,这不仅仅包括企业的经济成本,也包括所需的时间成本。参考日本垃圾处理带来的经验,如果在源头上能够给予企业足够的帮助,我们的企业也能大幅提高的垃圾处理的效率。

  构建合理的垃圾分类程序,这会给垃圾焚烧企业带来本质性的变化,甚至不夸张地说,以一个完整垃圾分类架构所带给企业的便利,甚至比设备技术的革新要大得多。在我国不完善的垃圾分类体系下,人们扮演的往往只是制造者还没有普遍养成生活垃圾分类投放行为习惯,尚未从‘要我分’转变到‘我要分’,生活垃圾分类教育尚未入脑入心。

  让人们意识到自己在这个过程中,不仅需要持续的宣传引导,更需要在一些崭新的生产体系加以匡正,比如:在商品上添加分类标识,不断提示着人们的分类行为。

  当然,这并不是一个可以一蹴而就的行动,日本普及垃圾分类的习惯用了三十年,我们的人口远超日本,需要用多少时间?

  当然,中国社会无法容忍30年的漫长的习惯养成,垃圾分类已然迫近现实生活,这是由环境容量倒逼而成的,能否跨越这一步,是我们社会治理能力和城市文明进化的标尺。

  【中国环保在线 固废处理】 我猜,你的小抽屉里,一定放着一到两部旧手机,不再使用,却不舍抛弃。电子产品频繁换代,电子废弃物的数量也以惊人的数量在增长。有资料显示,电子废弃物中,主要含有6种有害物质:铅、镉、汞、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。

  旧手机变现怎么破?“爱回收们”初探钱景

  如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆,其所含的铅等重金属就会污染土壤和水质,经植物、动物及人的食物链循环,最终可能导致中毒事件的发生;如果对之进行焚烧,又会释放出二恶英等大量有害气体,威胁人类的健康。

  那么问题来了。中国作为电子产品的生产大国和消费大国,也理应是一个电子产品回收大国。

  显然,后者是有待实现的目标,我们的商业精英们,有在探索的吗?

  01

  回收困局

  传统的电子垃圾的回收处理,正困坐愁城。

  一方面,电子垃圾加工小作坊遍地开花。高额利润下,由回收小贩、中间商、倒卖大户、加工作坊等不断壮大,基本垄断了废旧电器回收网,甚至形成了数十亿元规模的黑色经济。

  另一方面,具有资质的正规企业却“吃不饱”。2004年以来,我国开始在一些省市开展试点,建立了一批正规电子垃圾回收处置企业,这些“正规军”企业被列入“电子废弃物收集处置名录”。然而,运营多年以来,这些企业在市场上并不吃香,众多处理生产线长期闲置,“游击队”仍是电子垃圾收集处理产业的主力。

  从经济学角度看,正规企业回收处理电子垃圾成本高昂,很难竞争过用简单粗放方式提炼的地下加工厂。据行业人士初步估算,拆解一台电视机,企业可获得约130元至140元收入;而扣除收购、拆解费用和增值税,总成本也将近140元,企业利润几乎为零。

  没利润,看起来很美的回收行业,走进了死胡同。

  所以,传统的回收行业人士,开始抱怨国家拆解补贴过低、补贴发放迟缓、补贴基金征收困难……

  02

  “爱回收”们的探索

  不过,这样的境况正在起变化。

  目前,一些二手电子回收的网络平台,正在加速闲置电子产品的变现速度,让旧手机快速变成钱。而在数据安全方面的用户体验,也有了极大的提升。回收平台已经成为众多分散的第三方一个重要货源,推动二手电子产品回收常态化,而互联网技术的应用,也在促进传统的回收行业转型升级。

  在经过数年的发展以后,中国也有几家专注于电子产品回收的公司,在慢慢壮大。

  爱回收是一个很大的电子产品回收及环保处理平台,是一家“互联网+环保”类型的公司,主要业务涵盖电子产品回收与环保处理、手机维修、二手优品的鉴定与售卖。

  6月20日,爱回收宣布在全国推出自动回收机,在居民区、商场、超市、学校、便利店等人流密集的场所投放,用新零售的方式变革二手电子产品回收行业,今年预计覆盖1万个网点,同时,爱回收宣布推出全球二手电子产品代拍平台“拍机堂”,高调进军国际市场。

  回收宝,是手机数码回收领域的领头羊,目前已和子品牌“换机侠”、“可乐优品”、“拿趣用”、投资品牌“闪修侠”形成产业联动,构建了“收机”、“租机”、“卖机”、“修机”为一体的业务体系。

  在刚刚结束的上海MWC上,回收宝的自动回收机也正式亮相,在一台类似银行ATM机的自动回收机上,消费者可以完成检测、评估、回收、支付等环节。

  笔者认为,电子产品回收虽然并不是一个新兴的产业,但是由于制度并不完善,在公众当中的普及度也不是很高,因此现在也只能说是依然在路上,离形成完整的体系也还有一段很长的路要走。

  近两年,很多互联网巨头也将视线瞄准了电子产品回收这块大“蛋糕”。腾讯和京东都陆续有了自己旗下的电子产品回收平台,这个以往并不起眼的回收产业,似乎也正在成为可以掘金的大生意。

  电子产品回收,终将迎来自己的春天。

  【中国环保在线 环保示范】中国69个资源枯竭型城市,正面临着一场绿色转型阵痛。日前,在徐州贾汪区召开的“2018年资源枯竭地区产业转型发展之路高峰论坛”上,国内一线专家汇集在一起,讨论资源枯竭型城市的勃兴之道。

  从百年煤城扎赉诺尔看资源型城市的生态转型

  资源型城市转型,是一个世界性难题。在中国由高速增长转变为高质量增长的动能转换期,一些长期以来依靠资源开采为支柱产业的城市,正遭遇最严峻的衰退周期。

  如果说开采资源是向大自然索取财富,那么新旧动能的转换,就意味着必须恢复生态,用绿水青山谋得金山银山。

  01

  资源枯竭,必须生态转型

  在这次高峰论坛上,对于资源枯竭型城市的产业转型,国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平强调,转型一定要统筹谋划,兼顾产业转型、生态转型、城市转型和社会转型。

  周建平认为,从生态转型的角度来看,资源枯竭型城市要向山水园林城市转变,要通过矿山环境的综合治理,地质灾害、节能环保、生态修复、城市绿色等等,来提升城市的品位。同时兼顾社会转型。

  对于中国69个资源枯竭型城市来说,向生态转型,意味着必须下大力气,恢复这些独立工矿区本来的生态环境。

  内蒙古的扎赉诺尔,正在经历这样的绿色转型阵痛。

  2016年,内蒙古满洲里市政府决定对扎赉诺尔露天煤矿进行关停,这个内蒙古大草原上的百年煤城,也走上了生态转型之路。“扎赉诺尔”,意为“海一样的湖”,因为地处呼伦贝尔大草原,且邻近呼伦湖,这座城市为自己谋划的新的支柱产业,就是向全域旅游转型。

  这样的城市转型方向,必须以优美的生态环境做支撑。

  事实上,露天煤矿关闭后,扎赉诺尔存在一系列安全和生态环境问题,如煤矿边坡的稳定性、闭坑边坡的生态恢复问题。对于扎赉诺尔来说,修复和改善已退化的草原生态系统,建立可持续发展的草地生态系统,不仅是城市转型命题,更是城市的民生问题。

  2017年,满洲里市政府与蒙草生态就扎赉诺尔矿区生态修复达成合作,扎赉诺尔的百年露天煤矿,开始了恢复生态的建设进程。

  恢复草原生态并不容易,扎赉诺尔露天煤矿经过上百年的开采,绝大部分土壤已演变为粉状的白碣土和煤矸土,这样的土质无法用于植物种植,是人们常说的生土。

  蒙草的生态修复团队辅以拌和自主研发的矿山修复基质土、羊粪等天然肥进行土壤改良,并提供昆虫、微生物等生存的环境和丰富的饵料,让土地尽快恢复到可种植植物的状态。

  这样的修复方式,不仅起到了防止水土流失、固坡护坡、提高植物成活率的作用为小草提供天然养料。

  蒙草科研人员说,生态修复,不是简单的种树种草,必须用生态的方法解决可持续生态的问题。

  02

  大数据指导,精准修复矿山

  在生态修复领域,创业板上市公司蒙草生态,是一家以种业科技、数据科技为核心竞争力的公司。蒙草的种业科技体系,以采集驯化野生乡土植物种质资源为起点,建设有国内最完备的草原乡土植物种质资源库,涉及内蒙古、陕西、西藏等地区。迄今为止,蒙草生态的种质资源库已经收集了乡土植物种质资源2000余种、土壤样本40多万份。

  蒙草生态董事长王召明是全国政协委员。近几年,每年的全国政协会议上,王召明都会提出草原生态修复的相关建议。他认为,应该用大数据的方法来精准修复生态,收集各生态类型区的土壤、水资源、气候、植被等方面本底数据,将数据结合人工智能、云计算、大数据、3S技术等前沿科技集合成“生态大数据”,应用到草原、矿山、盐碱地、荒漠化等生态修复领域中,实施精准修复。

  在这一理念的指导下,蒙草生态建立了矿山环境治理的专项研究公司,依托蒙草生态大数据平台导航,为客户提供从规划设计、产品技术研发、植物配比、工程施工等系统性矿山(边坡)修复及环境治理解决方案。针对矿产开采造成的生态环境破坏,进行深入调研和数据检测。按项目的实际情况,有针对性的进行方案设计。配以乡土植物种质资源体系,采用矿山/边坡生态修复集成技术,有效的治理因矿产开采所引起的水土流失、土壤污染、滑坡、植被退化等自然灾害,生态、生产两相宜。

  实际上,扎赉诺尔这样百年矿区的生态修复具有相当的复杂性和综合性,在修复过程中,涉及10多个专业知识,需要多学科加以配合,比如说环境科学、地质学、生物学、生态学……而蒙草生态实施的矿山生态修复,总的原则,就是通过种子库的导入,在五年内初步恢复矿区植被,植被初步恢复之后,仍然要靠自然的力量不断维持。

  简单来说,中国69个独立工矿区,都不同程度存在着生态修复压力,而将这些资源枯竭地区恢复到开采前的美好生态,绝非一日之功,这需要重新唤醒该地区历史上的生态记忆,让那些原生的植物和生物,重新达到一个平衡、可持续的状态。

  好在,大自然的神奇之处就在于,很多植物的生命力是无比顽强的,一颗草种在失去了适宜生长的环境,仍然可以沉睡成千上万年,只要周围的生态改善,仍然可以发芽生长。在扎赉诺尔矿区,蒙草生态正在重新找回这些乡土植物,改变环境,让他们重新主宰这一片天地。不断的完善改进,形成标准化、数据化和模块化的解决方案。

  而依据多年的研究及实践,蒙草科研团队主持修编的《北方草原区露天煤矿排土场植被恢复技术规范》,正在成为北方地区矿山修复的参考依据。蒙草的数字化精准修复模式,为中国矿山的生态修复提供可借鉴的参考案例。

  【中国环保在线 环保示范】7月18日,镇江电网储能电站工程正式并网投运。公开资料显示,作为国内迄今规模最大的电网储能电站项目,该电站总功率超过10万千瓦,总容量接近20万千瓦时。业内普遍认为,镇江储能项目建成后,势必对打造高端电网、构建新一代电力系统带来深远影响。

  

  三伏天“鱼米之乡”添绿意 储能商业利用布局已具形态   日前,一个超大型“充电宝”在江苏镇江成功并网投运。随着这一国内规模最大的电池储能电站项目落地开花,也意味着模块化预装储能电站技术正式进入大规模应用阶段。

  迎峰度夏,与气温一起攀升的,还有用电负荷。作为全国GDP大省,江苏用电量连续第二年破亿,同时最高负荷增量或超过1000万千瓦,增量相当于南京市的用电负荷。根据国网江苏电力预测,今年夏天,江苏电网最高调度用电负荷同比增长近10%。供需平衡紧张的大背景下,也催生了储能需求响应市场。

  储能电站作为大规模源网荷储系统的重要组成部分,是打造新一代电力系统的关键。选取磷酸铁锂电池作为储能元件,镇江储能电站利用8处退役变电站场地建设完成。5座电池舱和1座智能总控舱建设在空余场地内,变电站随即变身一座储能电站。采用“两充两放”的模式参与到电网运行中,即每天充电两次。据悉,该储能电站总功率超过9.89万千瓦,总容量接近19.67万千瓦时。作为国网江苏电力迎峰度夏的重点工程,镇江电网储能电站有效缓解今年夏季镇江东部电网供电压力。

  作为“新一代”电网设备,储能电站就像“能源海绵”,在用电低谷时当作用电负荷充满电力,在用电高峰时当作发电电源释放电力,有效填补电力缺口。该项目建成后,可以为电网运行提供调峰、调频、备用、黑启动、需求响应等多种服务,促进镇江地区电网削峰填谷。镇江电网储能电站可在不新建发电厂的情况下,为镇江地区每天多提供近40万千瓦时的电力供应,可满足17万居民生活用电。

  与电网常规控制方式相较,该项目更精准更快捷,不到1秒即可实现电能灵活调节和精确控制。就是说10万千瓦的储能项目能够发挥出20万千瓦的响应能力,储能系统能够瞬间从用电状态变为发电状态,用户变成了发电厂,比一般的负荷响应能力高出一倍。对此,众多业界人士指出,该项目投运无疑具备示范意义,并有利于改变原有以抽水蓄能电站为主的储能方式,大大降低储能成本。此外,电站将以商业化运营模式,利用工业用电峰谷差,让储能的价值真正变成企业效益。

  镇江电网储能电站的投运,也为缓解用电高速发展与电网高质量发展带来的电力供需矛盾提供了新的举措。即电能的大规模存储和快速释放功能,能够填补电网常规控制方法的盲区。而这等同于减少了一座装机容量20万千瓦的火力发电厂。但如若建设一座同等容量的发电厂,则需要投资8亿元,而且每天有效运行只有1—2小时。这也实现了清洁能源利用从“靠天吃饭”向“靠自己吃饭”的转变。

  不仅在江苏,在稳步推进的第八个年头,如今储能商业化运行已然明朗化。据不完全统计,2018年全国在建和规划建设的储能项目共有23个,其中电池储能的项目达10个。而随着智能电网建设、综合能源服务的推进,储能势将成为能源供给变革的重要支撑。

  【中国环保在线 固废处理】近年来,垃圾焚烧发电引起热议的同时,产业发展也逐步迈入高速通道。随着人们对于垃圾焚烧发电技术的认识,以及相关部门监管的收严,信息公开透明化程度的提高,其前途不可估量。

  

  信息公开透明严监督 垃圾焚烧发电“快生长”   左右都是扔,不如扔到焚烧炉;反正都要烧,不如用来发电。被视为中短期内,垃圾处理快速实现减量化和资源化的主要方式之一,垃圾焚烧发电近年来发展势头迅猛。

  2018年上半年,垃圾焚烧发电市场热度依旧很高。据公开的不完全统计数据,上半年我国垃圾焚烧发电项目落地差不多50个,三四线城市的需求明显上升。研究这一路来的火爆态势,业内普遍认为,垃圾焚烧发电产业确实到了“春暖花开”之时。

  针对“垃圾围城”这一突出问题,垃圾焚烧发电显然是一项解决燃眉之急的优选方案。正是在我国生活垃圾增量可观,分类覆盖率仍较低的背景下,垃圾焚烧发电的优越性才更加凸显。

  发展机遇期的来临并未出乎人们的预料,对于垃圾焚烧发电有质疑的声音,更多的只是担忧来自焚烧的二次污染。那么,在事实证明,我国垃圾焚烧发电技术水平足以避免二次污染,且便于实现资源综合利用后,群众接受度也明显提高。

  基于这种无声的推波助澜,我国推广垃圾焚烧发电的进程越来越顺利。目前“十三五”处理能力年复合增长率预测达到20%,市场总规模预测已经超过了2500亿。必须承认,市场对垃圾焚烧发电模式的认可度还是颇高的。

  因此,与其质疑垃圾焚烧发电的危害性,不如监督好垃圾焚烧发电企业的规范化运营。

  2018年3月14日,环保部发文《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》;3月27日环境部审议并原则通过了《生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》;6月,生态环境部长表示,278家企业全部完成“装、树、联”。

  来自顶层设计的支撑,来自切实行动的保障,都意味着垃圾焚烧发电行业的监管会呈阶段性收紧。虽说,最近有消息称,民间组织调查显示,大约有4成垃圾焚烧发电企业未上网公开环境信息。

  并且,还有爆出焚烧厂飞灰超标填埋、运输过程中非密闭、烟气监测数据超标等问题的。不过总的来说,“装、树、联”运动过后,垃圾焚烧发电企业污染物排放信息透明度明显提升,公众监督权益初步得到了保障。

  而在后续施行监管之际,这是一个不可避免的完善再完善的过程。民间组织紧盯垃圾焚烧发电规范运营,代表着公众监督力量的进一步增强。生态环境部回应,“已将垃圾焚烧行业整治提到污染防治攻坚战重要日程中”,代表更严格的盯防即将展开。

  投资推荐:垃圾焚烧发电项目技术门槛不低,大型项目基本集中于一些资本雄厚,有技术实力的企业手中。建议关注在生物质能和固废处理领域颇有建树的光大国际;最早从事垃圾处理产业化探索的国有控股上市企业绿色动力;国家电力投资集团有限公司旗下子公司中电国际;坚守生活垃圾焚烧发电主营产业的中国天楹等。

  【中国环保在线 原创视点】2017年11月92号文面世以来,环保PPP成为热锅上的蚂蚁,被焦虑和不安所围困,最大的原因只有一个:去杠杆带来了行业融资困难。环保企业在金融机构眼中的地位急转直下。不过中国环保在线认为,中期来看,环保产业融资环境有望好转。

  “去杠杆”持续推进 环保行业融资环境或转好

  发端于2017年年底的新一轮去杠杆,已经推进了大半年,环保企业深受影响,纷纷表示“缺钱”。而随着盛云环保、神雾环保、凯迪生态“三大巨头”债务违约,东方园林紧跟着发债失败,使得环保行业融资问题加速发酵。

  根据专业人士分析,尽管国家加大力度推动环保产业发展,但环保企业资产负债率不断攀高等金融风险不容忽视。而且根据发达国家以及我国已有的历史经验,债务违约将导致一连串后果无法预计的连锁反应,最直接的将致使企业资金链更加紧张甚至断裂。

  2016年~2017年PPP模式如日中天,资金对环保行业极为青睐,金融机构也相当“大方”,热衷于把热钱投向环保领域。然而去杠杆的92号文发布之后,环保行业原本的待遇一落千丈,尤其是PPP项目领域更是被”敬而远之“。

  中国环保在线研究团队分析,从表面来看,环保行业陷入融资困境跟国家去杠杆政策有着莫大的关联,但实际上企业本身的原因同样占据很大比重。正所谓“打铁还需自身硬”,出现上述原因,也足以说明企业本身的风险防控能力不到位。

  而且国内某券商透露,在环保产业规模迅速扩张的大背景下,不少企业大肆扩张,并发行大量的信用债,直接导致去杠杆过程中的融资困境,其实也在预料之中。

  按照环保企业内部人士的说法,“没有金融机构愿意投钱,甚至一听说我们是环保企业,人家就躲得远远的,搞得我们无地自容。”所以基本可以判定,2018年将成为环保企业“水深火热”的一个年份。

  在2018年,除了去杠杆力度日益加码带来的资金压力,贸易摩擦引发的全球市场动荡、环保行业“国进民退”、社会资本对环保行业的态度由热转冷、PPP项目调整持续等一系列不利因素叠加,为行业发展带来很大的不确定性。

  不过中期而言,环保行业融资环境有可能会出现好转迹象。判断原因如下:第一,经过充分的调整改革,由于还款保障性增强及更加合规,PPP项目将重获金融机构的热钱青睐;第二,环保作为国家重点推动的产业,各个地方政府不会任由产业陷入融资困境无法自拔,或将调整对应政策举措;第三,在污染防治攻坚战的助推之下,环保PPP项目的需求大涨,提升热度。

  为打破融资瓶颈,无论是金融机构、地方政府,还是深受其害的上市企业都做了大量的探索,譬如“环保贷”、“EPC+O”模式等新概念。而且受去杠杆的影响,行业内部洗牌重组,企业并购有望常态化。

  中国环保在线认为,去杠杆的影响会越来越大,而在大环境不容乐观的情况下,建议关注现金流较好、运维模式为主的细分领域,譬如危险废物处理、环卫清洁设等。

  【中国环保在线 污水处理】“十三五”时期将是滇池治理全面提速新阶段。多年来,云南及昆明先后开展了包括环湖截污和交通生态清淤等在内“六大工程”。同时全面推行河长制、流域河道生态补偿机制,全力持续推进滇池治理。

  

  从点源控制到综合修复 滇池步入精细化治理新阶段   春城昆明拥有一颗“高原明珠”——云南最大淡水湖滇池。在昆明,无论是当地市民,还是外地来的游客,很多人都会到滇池畔转上一转。经过20余年的努力、超过500亿元的投入,滇池水质已“企稳向好”。环保部监测数据显示,水质曾下降为劣V类的滇池,今年1-6月全湖水质达IV类,为20多年来最好。

  但这颗高原明珠曾因频发蓝藻成为昆明的“城市伤疤”。1200万年前陷落形成的滇池,经螳螂川最终缓缓汇入长江上游干流金沙江,是长江上游生态安全的重要组成部分。而在漫长的自然演化过程中,滇池湖面缩小,湖盆变浅,进入老龄化阶段。随着昆明城市规模扩大、人口增长导致入湖污染负荷迅速增加,水质迅速恶化到劣Ⅴ类。曾孕育出多姿多彩古滇国文化的滇池,蓝藻暴发,臭不可闻,成为我国污染最重的湖泊之一。

  为了让高原美湖重返人间,对滇池进行抢救性治理被列入我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程。从“九五”以来,国家连续4个五年规划将滇池流域水污染防治纳入重点流域治理规划,昆明市也始终把滇池治理作为头等大事来抓。多年来,云南及昆明先后开展了环湖截污和交通、外流域引水及节水、生态修复等工程治理滇池,累计投入资金达500亿元左右。

  早在2008年,昆明市委、市政府就在滇池流域全面实行河(段)长负责制。同时,以工业污染和城市污染为治理重点,昆明市政府曾大量取缔、关停或外迁滇池流域内污染严重的企业,让流域内企业向工业园区集中。在社会经济高速发展的背景下,滇池治理仅是“还旧账”,污染的发展趋势并未得到遏制。但在昆明市滇池管理局副局长吴朝阳看来,仍然是“旧账欠太多,短期内回天乏术”。为此,当地全力改变滇池治污理念:从最初的点源控制逐渐过渡到全流域治理,从“单兵作战”走向“系统突围”。

  治污如治病,病去如抽丝。为了抢救被污染的滇池,昆明遵循“以水定城、量水发展”的原则,将滇池治理纳入城市管理体系。全面实施了以环湖截污、外流域引水、入湖河道整治、农村面源污染治理、生态修复与建设、生态清淤“六大工程”为主线的综合治理体系,在“遏制增量污染”的同时“削减存量污染”。昆明市滇池管理局副局长吴朝阳表示,随着滇池治理各项工程措施的逐步完成,目前关键是实现对滇池流域的精细化管理。

  在治理滇池污染方面,当地正在建设环湖截污工程,五千七百余公里的截污管道在滇池畔和昆明城内延伸。此外,从金沙江的一级支流牛栏江向滇池补水,将滇池内部水循环周期从4年缩短至3年,将水质目标及污染负荷削减目标精确到每条河道沟渠各个断面,建立生态补偿机制,实现“谁污染,谁买单”,此举也让滇池氨磷等有机化学成分总量大幅下降。截至2017年年底,牛栏江共向滇池补水超过22.87亿立方米,有力地改善了滇池的水质问题。

  截至目前,昆明主城及环湖建成了超过5674公里市政排水管网和接近23座城市污水处理厂,截污治污系统基本建成。滇池水质的改善,让蒙尘已久的“高原明珠”逐渐重焕光彩,但即便如此,昆明人一点也不敢放松。接下来,昆明市将开展滇池保护治理三年攻坚行动。预计到2020年,滇池草海和外海水质将稳定达到Ⅳ类。

  【中国环保在线 废气处理】即便是晴空万里,蓝天白云,你看到的也可能是“假蓝天”,就是因为臭氧污染的存在。近年来,我国臭氧污染形势日益严峻,尤其是夏日高温时节,大有赶超PM2.5并取而代之的势头。中国环保在线认为,若要治理臭氧污染,控制氮氧化物和挥发性有机污染物排放是重中之重。

  臭氧污染形势日益严峻 控制前体物成为治理重点

  夏日炎炎,热是热了点,但是蓝天白云、碧空万里看得人心情舒畅,想要忍不住大口呼吸这清新空气?千万别!因为有一种污染物的存在,让你看到的蓝天可能是“假的”,没错,这种污染就是——臭氧。

  作为二次污染物,臭氧的形成原因已经非常明确,即氮氧化物(NOx)与挥发性有机物(VOCs)在高温和强光条件下,发生光化学反应,从而形成臭氧。而夏季的气温和日照条件为臭氧污染物形成提供了绝佳的环境。

  据中国环保在线了解,NOx的来源很广多,机动车尾气、发电厂及燃煤锅炉等各类工业排放都会导致大量NOx的产生。而VOCs则主要来源于自机动车、石化工业排放和有机溶剂挥发等。臭氧污染也因此呈现出覆盖面积广、影响范围大等特征。

  每逢夏日,臭氧污染便会“逼宫”PM2.5,取而代之成为空气污染的重要源头。专家指出,臭氧污染之所以形式越发严峻,主要由于我国能源结构与产业结构的不甚合理,公路为主的交通结构也是不容小觑的原因之一。

  但从臭氧的前体物来看,就可以基本确定臭氧污染防治的艰难性:首先,臭氧重要前体物之一的VOCs,来源复杂、种类繁多、活性差异大,想要精准控制的难度很大;其次,由于化学生成机制复杂,臭氧与前体物的关系并非线性,削减前体物的难度很大;最后,臭氧存在的时间长,且能长距离“漫游”,从而造成区域性污染。

  根据中国环保在线的分析,夏季优良天数被臭氧扯后腿的主要原因还是在于:臭氧前提物来源的多样化与现有科技应对手段能力不足之间的矛盾。

  为了有效防治日益严峻的臭氧污染形式,新《环境空气质量标准》将臭氧纳入并开展监测。而鉴于此,不久前出台的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将工作重心放在PM2.5治理的同时,也部署了有关臭氧的治理举措。

  根据生态环境部的规划,臭氧污染防治指导性文件有望出台,臭氧监测质控也将进一步强化。VOCs污染防治工作方案、柴油车治理攻坚行动、PM2.5与臭氧协同等被重点推进。此外, 重点区域和城市源排放清单编制、源解析等,清洁生产、污染排放等标准体系建设,臭氧重污染天气和高发季节的应急响应预案等都将大幅提速。

  综上,臭氧污染防治其实最核心的部分还是严格控制NOx和VOCs,当然对pm2.5的防治同样不能松懈。最后,中国环保在线提醒大家,夏季高温天气下,尽管天气晴朗,也需要注意臭氧污染的危害,尤其是一天气温最高的下午2~3点,臭氧浓度最高,尽量避免外出和户外活动,因为戴口罩并没有什么效果。